张云龙代表：

非常感谢您对供热管理工作的关心与关注，您提出的"关于全面推行取暖按量收费制度，提升民生福祉与资源利用效率的建议"内容收悉，经研究，现答复如下：

一、计量收费现状

自2008年国家推行供热计量改革以来，我市认真落实上级有关规定，积极推进供热计量工作。截至2025年底，我市已完成热计量装置安装的总面积共计7881.09万平方米，已施行计量收费的总面积为2760.8万平方米，其中居住建筑面积224.88万平方米，公共建筑面积2535.92万平方米。相比2024年已施行计量收费的总面积2582.69万平方米增加约6.9%，相比已施行计量收费的居住建筑面积206.79万平方米增加约8.7%，供热计量工作稳步推进。

据统计，上采暖季已按热计量收费户数21743户，其中退费户数12159户，退费户率为56%；已按热计量收费金额39276.67万元，其中退费金额1295.38万元，退费率为15%，企业热费收入大幅减少，导致企业推进积极性不高。同时受"多退少不补"的计量价格政策和设施设备老化陈旧等因素影响，用户多用热不需多交费，缺乏主动节能行为，企业侧基本无法体现节能效益。

二、积极制定收费政策

我市于2009年出台了《关于市区计量供热临时价格的通知》（烟价〔2009〕96号）的计量收费定价机制，后按照省厅要求将基本热价与计量热价比例由4:6调整为3:7。

2025年11月，博彩公司网址市发改委和博彩公司网址市城管局联合出台了《关于延续执行博彩公司网址市区集中供热价格等有关事项的通知》（烟发改价格〔2025〕340号），其中规定居民基本热价6.90元/㎡，计量热价41.82元/吉焦，计费面积为采暖建筑面积；顶层和底层计量热价各下浮4%和3%；居民用户应当按照供用热合同的约定及时足额缴纳热费，供热结束后，按计量采暖收费额超过按建筑面积收费额的，其超过部分的收费上限不得超过按建筑面积收费额的10%；低于按建筑面积收费额的部分，应当退还给居民用户，退还方式由双方协商议定。

三、严格执行技术规范

我市的计量设备选型按照《民用建筑供热计量管理办法》（建城〔2008〕106号）的规定执行："用于热费结算的热能表，应当依法取得制造计量器具许可证并通过安装前的首次检定；进口的用于热费结算的热能表应当取得国家质检总局颁发的《中华人民共和国进口计量器具型式批准证书》，并通过进口计量器具检定。"

安装标准按照《供热计量技术规程》（JGJ173-2009）和《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）等相关国家标准规范的规定执行。我市在供热计量改革工作开展之初，就确立"户用热量表法"作为我市居住建筑供热计量的主要方式，推动供热分户计量工作不断向前迈进。

四、做好设施设备改造

供热计量对供热企业基础设施配置水平要求较高，供热系统需改造升级以适应供热计量的要求，多年政策性亏损严重滞后了行业改造和升级换代步伐。近年来，我局积极推动企业进行老旧管网等设施设备更新改造工作。2021—2025年，全市计划改造老旧管网395公里，实际完成658公里，同时大力推广水泵变频调速、自力式阀门等先进设备和技术，有力改善了相关区域供暖效果。

五、加大财政支持力度

2022年以来，市财政局累计安排市管供热企业煤炭价格倒挂和延长供热补贴超3亿元，供热企业老旧供热管网更新改造项目政府专项债券贴息资金2600余万元。在2026年预算中安排5300余万元，用于市管供热企业煤炭价格倒挂和延长供热补贴、专项债券贴息、老旧供热管网改造项目贷款贴息等，有效分担了供热企业的资金压力。

六、提升供热服务质量

为切实加强冬季供热保障工作，提升群众满意度，我局一方面全面推行公用事业入户服务工作机制，将博彩公司网址市七区统筹划分为六个服务网格，针对居民集中反映的热点难点问题，我局会同相关企业及社区网格员开展入户走访和调查核实，摸清问题根源，督导企业尽快解决问题，确保居民供暖效果落到实处。另一方面持续深化智慧供热建设，2025年市区智慧供热平台各项功能升级完成，完成安装供热户端远程室温采集装置3680块，成功构建起覆盖热源、换热站、用户服务及室温监测于一体的"四维一体式"的智慧供热全链条闭环监管体系，为精准计量和节能降耗提供了智慧化、数字化的技术支撑。目前各区市供热企业基本已实现换热站数据监测上传，智能化管理水平不断提升。

七、加强正面宣传引导

协同价格主管部门及时做好供热计量收费等博彩公司网址解读，充分利用新媒体等渠道，宣传供热计量收费实施进展和成效，加大正面宣传引导力度，正面引导舆论，及时回应群众关切，营造良好社会氛围，全面提升供热服务质量。强化多部门协同合作，明确各方责任，多管齐下、齐抓共管，推动供热计量收费稳步前进。

下一步，我局将积极协调相关部门推动实现取暖按量收费走深走实。

一是积极推进"十五五"期间老旧管网改造，督促企业做好服役年限超过20年的热网评估论证，全面摸清城市集中供热管道老化更新改造底数，对存在"跑、冒、滴、漏"问题的管网，按照"即有即改、分类整改、分步实施"的原则，实现动态清零。"十五五"期间全市计划改造老旧管网349.81公里，全面提升供热系统技术水平。

二是配合财政部门，探索建立与计量收费相挂钩的财政补贴机制，结合地方财力情况，研究探讨对积极实施计量节能改造并取得显著减排效果的企业给予额外奖励的可行性。

三是会同价格主管部门，继续完善计量价格政策，进一步优化计量收费政策的"上限"规定，力争突破热费"上限封顶"，实施用热"多退少补"，真正实现"用多少热交多少费"，放大节能效益的激励作用，提高企业开展供热计量工作的积极性。

四是在供热计量价格执行情况和计量设备安装运行情况统计调研的基础上，深化供热计量收费的应用布局，编制供热计量实施方案，逐步分类别实施、分阶段推进供热计量收费工作，助力供热行业绿色低碳高质量发展。

博彩公司网址市城市管理局

2026年3月23日